一、基本情況 

鞍山市臺(tái)安縣地處遼河三角洲腹地，是遼河油田重要采油區(qū)之一。上世紀(jì)八九十年代，大量“土小煉油”企業(yè)成為臺(tái)安縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。1996年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》要求對(duì)土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油等“十五小”企業(yè)，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)。

20多年過(guò)去了，臺(tái)安縣仍有“土小煉油”企業(yè)從事違法生產(chǎn)活動(dòng)，大量煉油廢渣和油泥被非法傾倒在村邊魚塘或田耕地頭。同時(shí)，仍有不法分子為謀取私利，長(zhǎng)期將外地油泥油渣非法運(yùn)至臺(tái)安縣傾倒，嚴(yán)重污染周邊生態(tài)環(huán)境。

《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》已將煉油產(chǎn)生的油泥、油渣列為危險(xiǎn)廢物，對(duì)其運(yùn)輸、貯存、處置作出了嚴(yán)格規(guī)定。2017年4月，全國(guó)開展納污坑塘全面排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，臺(tái)安縣發(fā)現(xiàn)14個(gè)油泥油渣坑塘；同年5月，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐遼寧省，在臺(tái)安縣又新發(fā)現(xiàn)4個(gè)油泥油渣坑塘。

2017年7月，中央環(huán)保督察組向遼寧省反饋指出，遼寧省存在危險(xiǎn)廢物存量大、環(huán)境隱患突出等問題。
 

圖1 高力房鎮(zhèn)太平村2個(gè)油泥油渣坑塘緊鄰農(nóng)田和居民區(qū)

二、存在問題

（一）取締關(guān)停“土小煉油”不堅(jiān)決、不徹底

根據(jù)臺(tái)安縣2017年4月30日《臺(tái)安縣納污坑塘排查臺(tái)賬》，14個(gè)坑塘均為小煉油廠非法傾倒的廢油污。調(diào)閱資料顯示，從2014年至2017年間，臺(tái)安縣累計(jì)發(fā)現(xiàn)并辦理10起油泥油渣環(huán)境污染案件。如此嚴(yán)重的油泥油渣污染和頻發(fā)的非法傾倒問題，卻沒有引起鞍山市及臺(tái)安縣的充分重視，既未采取措施打擊非法行為，也未采取有效措施開展無(wú)害化處理。

調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，高力房鎮(zhèn)大高村、棗木村2家小煉油廠非法排放危險(xiǎn)廢物兩起案件，分別由臺(tái)安縣環(huán)保局于2014年11月和12月移送鞍山市公安局，但直到2016年6月25日，臺(tái)安縣政府才依法實(shí)施關(guān)閉。黃沙坨鎮(zhèn)四家子村1家小煉油廠在廠區(qū)外滲坑中非法排放危險(xiǎn)廢物案件，由縣環(huán)保局2015年10月移送鞍山市公安局，至今沒有處理結(jié)果。
 

圖2  小煉油企業(yè)及其傾倒的油泥（2018年11月）

（二）油泥油渣坑塘環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)十分突出

經(jīng)調(diào)閱臺(tái)安縣公安局有關(guān)資料，從1998年到2017年3月，非法傾倒油泥油渣等危險(xiǎn)廢物行為一直沒有得到有效遏制。督察組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年以來(lái)，臺(tái)安縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)油泥油渣坑塘共計(jì)19個(gè)。全縣油泥油渣坑塘總面積達(dá)15993平方米，估算體積為23430立方米，總量約3.5萬(wàn)噸。

這些非法傾倒的油泥油渣嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境安全。2018年7月28日，沈陽(yáng)化工研究院出具的《臺(tái)安縣存量油泥（渣）初步勘察與工作建議》指出，臺(tái)安縣部分油泥油渣坑塘存在未做防水處理、未建圍壩、存儲(chǔ)油泥高于水平面等問題，隨時(shí)有外泄風(fēng)險(xiǎn)。特別是一些儲(chǔ)坑表面含有大量油水混合物，一些儲(chǔ)坑油泥包裝袋脆化易碎，有的存儲(chǔ)地點(diǎn)甚至已封土回填，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出。

圖3  油泥油渣坑塘（2018年11月）

（三）油泥油渣坑塘污染整治不力

2017年10月，臺(tái)安縣出臺(tái)《納污坑塘治理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求在2018年6月底前建設(shè)暫存池，將危險(xiǎn)廢物全部集中暫存。但是直到2018年11月“回頭看”時(shí)，臺(tái)安縣僅完成兩個(gè)坑塘油泥油渣的轉(zhuǎn)移暫存，進(jìn)度十分滯后。

《方案》要求2017年12月底前完成高力房鎮(zhèn)紅旗村徐志坤小煉油廠，物主王義滿1處納污坑塘的治理任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)銷號(hào)；2018年10月底前完成另外4個(gè)坑塘的治理銷號(hào)；其他坑塘應(yīng)于2019年12月底前全部完成銷號(hào)。但是直到“回頭看”時(shí)，19個(gè)納污坑塘均未完成銷號(hào)。
 

圖4  正在清理中的油泥油渣（2018年11月）

三、責(zé)任分析

鞍山市及臺(tái)安縣對(duì)“土小煉油”取締關(guān)停不力，日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失，相關(guān)部門對(duì)“土小煉油”及其違規(guī)傾倒油泥油渣問題熟視無(wú)睹，長(zhǎng)期不作為、慢作為。

臺(tái)安縣黨委、政府對(duì)第一輪中央環(huán)保督察整改工作重視不夠，工作不力，導(dǎo)致油泥油渣坑塘整治工作嚴(yán)重滯后，環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并要求遼寧省及鞍山市盡快采取措施，加大工作力度，及早徹底消除環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)存在失職失責(zé)的，依紀(jì)依法查處問責(zé)到位。

引用新聞資訊來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)